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领导讲话

持续改善生态环境质量奋力推动新时代环保工作再上新台阶

发布时间:2018-04-24

持续改善生态环境质量

奋力推动新时代环保工作再上新台阶

州环境保护局党组书记、局长邓真言佩

2018327日)

 

同志们:

今天会议的主要任务是,总结2017年环境保护工作,安排部署2018年的环境保护工作和中央、省环保督察组反馈意见问题整改工作。会上,州委晓峰副书记将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

一、2017年环境保护工作情况

2017年,是全州环境保护工作极不平凡的一年,也是环保工作史上取得成效最大的一年,更是全州环保人付出辛苦最多的一年。这一年,大事多、要事多、难事多。面对人民群众对美好生活环境质量的更高需求,对提供更多优质生态产品的迫切需要,在州委、州政府的正确领导下,我们观大势、谋大事,自加压力、主动作为,敢于担当、迎难而上,推动成立了威尼斯赌场环境保护委员会,出台了《威尼斯赌场环境保护职责分工方案》等一系列政策文件,推出了一系列环境保护措施办法,也解决了一批长期没有解决好的“老大难”问题,取得了前所未有的新成效,向州、县(市)党委、政府交出了满意的答卷。

(一)“三大战役”成效显著,环境质量持续优良。印发全州大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案2017年度实施计划。加强马尔康、汶川、九寨沟等3个机动车环保检测机构的监管,完成挥发性有机物详查,建立挥发性有机物排放源、大气污染源清单。完成2016年度饮用水源地评估、2017年重点流域“目标、问题、任务、责任”四个清单制定工作,编制《威尼斯赌场岷江流域一河一策管理保护方案》。开展农用地土壤污染状况详查点位核实工作,确定农用地点位358个,重点行业企业102家。全州环境空气质量达标率100%,其中空气质量为优的天数268天,占73.42%,空气质量为良的天数97天,占26.58%;岷江、嘉陵江、黄河水系5个国控监测断面和2个省控监测断面均达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅱ类水质标准,达标率100%,水质状况优,全州生态环境质量排名全国前列,全省第一。2017年,争取中央、省环保专项资金9189.27万元,其中:空气、水、土壤污染防治激励资金2867.17万元,“三江流域”水生态补偿资金776.1万元。

(二)环境保护督察问题整改进展顺利。2017年,协调全州各级各部门全力支持配合迎接省、中央环境保护督察,针对环保督察发现的问题,层层压实责任,强化调度协调,推动限期整改。截至目前,省环保督察组反馈我州的196个问题,已完成问题整改187个,整改完成率95.4%;自然保护区255个问题已整改230个,整改完成率90.2%;中央环保督察反馈我州5大类32项整改任务,已制定《威尼斯赌场落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,将任务分解到各县市和州级相关部门。中央第五环保督察组转交四川省群众来信来电举报案件涉及我州22批次共45件(来电9件,来信36件)已全部办结;针对信访案件中涉及的45个环境问题,完成整改33件,整改完成率73.3%。

(三)服务发展能力不断提高。强化规划环评,优化项目环评,加强事中事后监管。审查审批藏区项目、民生工程、基础设施建设等项目环评15个,提出省管项目初审意见4个,完成项目竣工环境保护验收37个。积极跑省上京,向上级环保部门汇报争取对我州重大项目建设的支持。《四川小金四姑娘山国家级自然保护区总体规划(2016-2026)》通过环保部和省环保厅组织的专家审查;松潘县七藏沟旅游开发、理县米亚罗风景名胜区旅游总体规划等项目得到了省环保厅支持;省道450线理县至小金公路工程环境影响报告书报批工作已获省厅批复。环保违法违规建设项目完成整改289个。

(四)环境执法力度持续加强。深入开展“利剑展污行动”

“环境保护法实施年活动”,坚持对环境违法行为“零容忍”。全年5批次对阿坝铝厂、紫坪铺库区周边环境进行监督检查,防止突发环境事件发生;派出110余人次对汶马高速、成兰铁路、国道213线汶川县城至映秀段道路交通的生态环境保护进行环境监管,从源头上控制生态破坏和环境污染事件的发生。全州共开展环境联合执法4次,专项执法行动14次,出动执法人员3880余人次,下发整改通知书254份,环境违法立案126件,罚款540余万元,核征排污费达780余万元,受理12369等环保投诉202件,受理率、办结率达100%完成岷江流域5家涉水、气企业在线监控的安装验收,15家在线监控企业的端口接入,全州共有23家企业纳入在线监控平台。

(五)环境应急救灾及时响应。“6·24”茂县叠溪镇新磨村特大山体滑坡灾害和8·8九寨沟7.0级地震发生后,迅速组织抗震救灾应急分队赶赴受灾地点,对饮用水水源地水质和主要河流水质断面开展水样采集、监测工作。共取样监测分析点位23个,监测时间15天,第一时间形成环境应急监测专报,上报应急抢险指挥部、环境保护厅,保证了受灾地区干部群众饮用水安全。同时收集灾区环保受损情况,协助指导茂县和九寨沟县编制灾后重建规划。

(六)生态文明体制改革稳步推进。一是推动出台了《威尼斯赌场生态文明体制改革实施方案》《威尼斯赌场生态环境监测网络建设实施方案》,具体承担州生态文明体制改革领导小组改革任务12;牵头组织开展全州生态红线划定工作,收集整理13个县(市)拟划定方案,形成全州方案报省政府审定(全州初步划定面积40238.53平方千米,占全州国土面积的48.48%),为全州发展预留出足够空间二是创建完成4个省级生态乡镇,51个州级生态村。三是成立威尼斯赌场环保机构监测监察执法垂直管理改革工作领导小组办公室,完成了全州环保机构垂直管理制度改革调研前期统计工作;威尼斯赌场作为四川省垂改工作试点市(州),已着手编制威尼斯赌场环保机构垂直管理改革实施方案三是加大环保工作在县(市)政府年度绩效考核中的权重。2017年,州政府新增州级21个部门环保工作目标考核3分,各县(市)环保目标考核分数提高至3-4分。

(七)宣传教育培训不断提升。充分利用网络、广播电视、报刊等宣传平台,宣传生态环境保护法律法规方针和中央、省环境保护督察有关政策规定,全年发放宣传资料5700余本(册)。在开展环境保护专项督查、环境监管执法、环保信访案件办理工作中,组织召开培训9场(次),培训300余人。选派3名监测业务骨干分别到省环境监测总站和浙江丽水市环境监测站进行为期1年和半年的跟班培训,多次邀请省环科院专家和省环境科学协会专家到我州开展环保专题讲座

一年来,在州委、州政府的坚强领导下,在环境保护厅的关心指导下,全州环境质量持续优良。全州环保系统干部职工团结奋进,开拓创新,挥洒了青春和汗水,也赢得了理解与支持,成绩有目共睹。在此,我代表州环保局党组,向长年默默无闻战斗在环保工作一线的广大干部职工表示由衷的敬意,向州委、州人大、州政府、州政协各位领导的关心支持表示感谢,向各县(市)党委政府及州级相关部门对环保工作给予的大力支持表示感谢!

成绩属于过去,未来任重道远。环境保护涉及方方面面,管天管地管空气,点多面广线长,虽然通过迎接省、中央环境保护督察,进一步压紧压实了环保责任,解决了一些突出环境问题,但是我州目前环境质量状况与党委政府要求和人民群众的期盼还有一些差距。一是一些县(市)党委政府对环保督察工作的认识还需进一步提高,还有一阵风、过堂风、稻草人的模糊认识;压力传导依然不够,问题整改进度慢,特别是硬骨头,还存在不愿啃、不敢啃、不善啃的情况,整改压力存在层层衰减现象,2017 年底应完成的整改任务至今仍有2个未完成。二是环保基础设施建设滞后全州城镇污水和城乡垃圾治理基础设施建设历史欠账多,绝大部分乡(镇)和部分县至今无污水处理设施,受经费及设施设备质量等原因,已建成的污水处理厂正常运行困难,冬季因气候原因无法运行,污水处理费用收缴困难、经费没有来源,长期依靠财政补贴。部分乡(镇)垃圾集中处理收集率低、生活垃圾无法实现无害化处理。全州仅有一处医疗垃圾处置中心(九寨沟),且处理能力有限,与日益增多的医疗垃圾无法妥善处置矛盾突出;全州无危险废物处置中心。三是全州环境执法机构实际执法人员不足,全州执法人员在编109人,州级执法人员仅10余人,执法力量严重不足;各县(市)执法车辆严重缺乏,全州环境执法保障能力仍然较弱。

二、2018年环境保护工作安排

2018年是十三五关键之年,也是“环境整改年”。2018年全州环境保护工作总体要求是:深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观为指导,全面落实省委省政府关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,按照州委“三区一中心”战略谋划,推动高质量发展,坚决打好污染防治攻坚战,强力推进环保督察发现问题整改,着力解决突出环境问题,实现全州生态环境质量持续优良,奋力推动新时代环保工作再上新台阶,为建设美丽阿坝提供坚实环境保障。

2018年总体目标

环境质量目标:全州主要城镇环境空气质量达到规定类别,马尔康市环境空气质量达标天数率100%,其他县环境空气优良率95%以上。大金川河马尔邦碉王庄和嘉陵江九寨沟县马踏石断面达到Ⅱ类水质标准,岷江映秀断面达到Ⅲ类水质标准,其他监测断面达到规定类别。马尔康市集中式饮用水水源达到Ⅲ类水质标准,达标率为100%;其他县级城市集中式饮用水水源达到Ⅲ类水质标准,达标率为100%。城市噪声平均等效声级≤55分贝。

总量减排目标:力争全州化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫年排放量控制在省下达的目标任务以内。

生态保护目标:拟创建州级生态村20个。

(一)全力推进污染防治工作,打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。推进区域流域水环境综合治理,深入开展农村面源污染、人居环境专项整治行动,强化固体废弃物和垃圾处置。严格执行污染排放标准,强化排污者责任,加大环境违法行为惩治;深入推进“散乱污”企业整治,强化水泥等重点行业监管。全面落实“河长制”,实施岷江(阿坝段)“一河一策”管理保护方案深入开展土壤环境质量详查,完成全州农用地土壤污染调查,积极推进重点行业企业污染地块土壤环境调查

(二)扎实推进环保督察问题整改聚焦省环境保护督察反馈未完成整改的9个问题,将问题进行项目化管理,做到责任再明确、措施再细化、督导再强化,督促各地各部门对照问题清单,逐一按时整改到位,对账销号。针对中央环境保护督察组指出的直接涉及我州的32个问题,严格按照《威尼斯赌场落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,推进发现问题整改,对进展缓慢及时通报、催办、约谈,对整改不作为、乱作为的严肃追责问责同时,对中央和省级环保督察发现问题的整改情况进行全面梳理排查,加大督查督办力度,确保环保督察发现问题整改到位,防止已整改问题死灰复燃。落实《自然保护区专项督察突出问题整改总体推进方案》,结合“绿盾行动”,对重点问题实行挂牌督办,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

(三)强化环评审批。一是规范项目审核。严把项目的审查审批关,规范行政审批程序,做好环评指导和汇报争取等协调服务。二是加强行政效能建设。行政审批事项全部进入州政务中心办理。提高办事效率,确保在承诺时限内办理完成项目的审查审批。三是继续清理整顿环保违规建设项目。制定环保违规建设项目清理整顿工作长效机制,协调督促各县(市)及相关职能部门对未清理出的违法违规项目按川办发〔2015〕90号文件要求继续开展清理整顿工作。四是大力推进战略环评、规划环评和政策环评。通过规划环评促进经济转型升级和结构调整,促进企业工艺、技术改造和达标排放,严格环保措施,依法淘汰落后产能。五是积极开展“8.8”九寨沟地震灾后恢复重建项目环评工作。结合威尼斯赌场_威尼斯人官网_澳门威尼斯人网站职能职责,按照相关法律法规,对九寨沟灾后恢复重建项目环评工作,开通绿色通道,及时审批,做好服务。

(四)加强生态环境保护。一是加大对全州各级自然保护区自然生态监督管理。从提高保护能力入手,采取现场指导、业务培训等方式,使全州重点自然生态保护地区保护效能得到提高,环境质量得到有效改善,避免自然生态破坏事件发生。二是加强生态创建工作。结合全州实际认真开展生态创建工作,拟创建州级生态村20个。三是严守生态红线。按照调整后的生态保护红线实施意见,严格落实生态保护红线相关管控政策,启动开展生态保护红线勘界定标工作,严格自然生态空间管理,确保生态安全。

(五)重拳开展环境监管。一是强化重点监控企业和工程减排项目的监管,将污水处理厂运行情况、环境安全隐患情况等作为检查重点,督促排污单位加强环境管理,正常运行污染治理设施,提高污染物排放稳定达标率。二是继续开展“利剑斩污行动”,组织开展岷江流域专项执法行动,以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,推动形成环保守法的新常态。三是严控环境风险。畅通信访举报渠道,开展环境矛盾纠纷和涉稳风险排查化解,强化环境应急管理,确保辖区环境安全。充实环境应急管理救援队伍,储备环境应急救援物资,积极妥善处置突发环境事件。四是认真贯彻落实《四川省辐射污染防治条例》,加强电磁辐射和电离辐射安全监督管理,督促医院、企业落实辐射安全防护措施,着力消除辐射安全风险隐患。

(六)严格环境质量监测。一是认真开展第二次全国污染源普查工作,组织实施好松潘县普查试点,全面开展清查建库、入户调查、质量核查和数据审核与数据汇总,真正摸清污染源家底,夯实环境监管基础。二是认真开展我州环境质量监测工作,全面完成地表水、饮用水水源地水质、环境空气、噪声、农村、辐射等环境质量监测工作。三是按期完成国控、省控污染源监督性监测,抓好主要河流跨界断面水质、生态补偿等专项监测

(七)深化生态文明体制改革。修订完善《威尼斯赌场环境保护工作职责分工方案》;建立生态环境损害责任追究制度,完成《建立生态环境损害责任追究制度的探索》课题调研。做好环保机构监测监察执法垂直管理改革试点工作,2018年4月,编制完成《威尼斯赌场环保机构监测监察执法垂改方案》,6月底前完成垂改任务。抓好环境保护的目标绩效考核,出台《2018年环境保护目标绩效考核评分细则》,不断压实压紧环境保护责任。

(八)强化环保宣传教育。加强《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《威尼斯赌场生态环境保护条例》等环保法律法规培训,积极推进环境保护进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进乡村、进寺院宣传教育活动,开展世界环境日、世界地球日等各类环保公益宣传活动,深化“环保世纪行”活动,支持配合新闻媒体、文艺团体和民间环保组织加强环保宣传和舆论监督,调动企业、环保社会组织、学校、志愿者参与社会宣教积极性。加强公交、广播电台、新媒体等各类重要载体窗口的环保立体宣传。

(九)加强环保自身建设。一是加强对党的十九大精神和新党章贯彻落实,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。二是严格落实管党治党政治责任,把党风廉政建设与环保业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。制发《2018年全州环保系统党风廉政建设和反腐败工作要点》,将党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程和年度考核内容。认真执行中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见,开展“两学一做”常态化学习教育,加强权力运行的监督检查,持之以恒反“四风”。三是探索创新干部教育培训方式,提升干部专业能力、专业水平,强化思想政治素质培训、业务能力提升;结合垂改,摸清各县(市)环保系统班子成员和中层干部的基本情况,为下一步优化干部队伍结构夯实基础;做好2018年深度贫困县(13 县市全覆盖)环保人才振兴工程定向培养工作。四是继续推进机关文化建设,充分发挥工青妇等群团组织作用,组织开展丰富多彩的文体活动,塑造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化,营造文明和谐、清正廉洁的机关氛围。

三、落实中央环保督察问题整改工作

2017年8月7日-9月7日,中央第五环境保护督察组对四川省开展了环境保护督察工作,于12月22日反馈了督察意见,涉及我州32项整改任务。州委州政府高度重视,为切实抓好我州相关问题的整改落实工作,按照州委州政府领导指示,我代表州环保督察领导小组办公室就下一步各级各部门整改方案编制和整改任务销号工作作两点说明。

(一)准确把握整改实施方案编制要求

一是必须具有约束性。《州整改方案》一经审定上报,确定的责任单位、整改时限、整改目标、整改措施等内容不能更改。各级各部门编制方案时,只能对《州整改方案》涉及各级各部门的整改工作进行深化和细化。

二是必须具有时效性。整改任务应于督察整改方案批准后6个月内完成整改,截至2018年底,中央环保督察发现问题整改完成率必须达到50%以上。因此,整改工作必须采取超常规举措强力推进,分阶段明确时间节点,特别明确关键时间节点任务完成情况(如:2018年9月,《省整改方案》经国务院批准6个月的整改完成情况)。各级各部门整改方案的整改时限不得超过《州整改方案》规定的整改时限,同时可结合实际情况适当提前,确保整改任务按时完成。整改方案中整改时限超过1年的,必须明确2018年9月底前、2018年底前以及今后各年度的整改阶段性目标;原则上大部分整改任务应在2018年内完成。

三是必须具有针对性。《州整改方案》制定的整改措施已经针对反馈的突出问题予以逐一回应,对一些具体问题提出了举一反三的整改措施。各级各部门制定的整改实施方案要严格对照《州整改方案》内容进行编制,做到正文要求全部落实,附件任务清单逐一对应细化。未列入省州方案且与整改任务无直接关联的工作,建议不列入实施方案。

四是必须具有可销号性。整改措施要充分考虑在具体实施过程中的可行性,确保可达可查可考,确保能够在规定的时间内销号。2月27日,省环保整改办印发了《四川省落实中央环境保护督察反馈意见整改销号工作办法》,明确了整改销号的原则、标准、程序、台账等具体要求,大家在制定实施方案前要认真学习、掌握要求,对照销号办法,制定切实可行、可销号的整改措施,防止整改措施“假大空”或“高大上”,最终却不能整改销号。

五是必须具有结合性。实施方案在逐项落实治标措施的同时,也要制定常态长效机制的治本措施,要能够较好地防止反弹,从根源上控制问题产生,彻底解决面上的问题,也就是说要借势借力中央环保督察整改,出台一批推进生态文明建设和环境保护的长效机制。

(二)高质量完成整改和销号工作

一是严格落实整改责任单位。按照整改销号工作办法规定,《州整改方案》中任务清单涉及的5方面32项整改任务的责任单位是整改及销号工作的责任主体,具体承担整改工作的组织领导、整改落实和整改销号工作,各级各部门根据制定本地区、本部门整改实施方案时,需要层层落实责任,按照方案要求整改销号。关于责任单位落实情况,我州分两个层面来落实责任单位的:单项整改任务的责任单位32项整改任务都严格按照《省整改方案》确定的责任单位,对应设立了我州的责任单位(包括牵头部门和配合部门)。单项整改措施的责任单位:按照省上要求,每项整改任务的单项整改措施也需明确责任单位;由于单项整改措施涉及多个责任单位且各部门职能划分太细,原则上只设立了由1个牵头责任单位负责,未标明配合责任单位,请各级各部门对照任务清单,主动认领本地区、本行业整改任务,主动承担整改工作责任,逐一细化分解落实整改措施,主动与牵头责任单位对接。

二是严格按照格式编制方案。各级各部门制定整改方案时,参照《州整改方案》,正文主要包括总体要求、整改原则、整改目标、整改举措和保障措施,按照职能职责突出重点。附件为任务清单,各级各部门要仔细逐条梳理,各县(市)重点关注是否涉及本行政区域,州直部门重点关注是否涉及本部门、是否属于本部门职能职责;将方案中的每条整改措施,结合本地本部门实际细化,涉及具体点位的应有点位清单;将方案的整改时限作为时间节点,明确各项整改措施时限、分阶段列出;明确牵头督办领导、每条整改措施的责任单位及责任人。

三是严格对照销号办法整改销号。在整改销号过程中,严格按照《四川省落实中央环境保护督察反馈意见整改销号工作办法》,坚持“实事求是、注重整改实施、严格整改时限”三大基本原则,对标整改销号认定标准,采取政策措施、工程措施、关停搬迁、案件查处、追责问责等整改措施,强力推进整改工作;整改任务完成后,按照核查认可、媒体公示、销号备案、信息公开、动态管理等流程,制定整改销号台账,层层进行销号,确保高质量完成整改和销号工作。

同志们:新的历史时期,赋予了我们新的使命、新的责任,也带来了新的希望。机遇千载难逢、机遇稍纵即逝,抓住了、用好了,才不负时代的馈赠、不负历史的青睐。全州环保系统要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观,按照州委州政府的总体安排部署,脚踏实地、开拓创新,持续改善我州生态环境质量,为加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区,全力打造川甘青交界地区经济中心做出新的贡献

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